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当前县委书记队伍建设状况的思考

时间:2009-05-31 来源:18luck新利手机版中国共产党新闻网 作者:湖南泸溪县委组织部 杨子晚 摄影: 编辑: 上传: 阅读次
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县委书记是党执政治国的骨干力量。进入改革发展的关键时期,县一级的地位和作用日益凸显。现在,县委书记队伍总体是好的,但与新形势新任务要求相比,还存在不少迫切需要解决的问题。全面贯彻落实科学发展观,着力造就一支高素质的县委书记队伍。这是党中央根据新的形势任务和领导干部队伍的现状向全党提出的一个重大课题。

  一、现状

  1、选拔标准把握难。首先是考察民意把握难。民意本身存在一定的不确定性,民意征集时间、范围和对象的不同,都有可能影响到民意的结果。仅仅按照考察程序难做到全面了解人选的熟悉领域、主要专长和发展潜力,难判断在推动科学发展、促进社会和谐方面的态度和业绩以及人选在廉洁自律方面存在的问题。其次是全面考核评价难。“最容易的事是说人,最困难的事是识人,最重要的事是做人。”这说明识人选人的复杂性。部分干部群众认识上有差距,不愿意反映真实情况。时下各地考评县委书记“指挥棒”指标内容、标准方法不尽一致、各有千秋。建立体现经得起“实践、群众、历史”检验的科学考评体系有待探索完善。

  2、任期制度执行难。一是任期制度刚性规定难。任期制的管理要素缺乏细化规定,致使一些县市委书记变动频繁,既使任期目标责任制、任期目标考核难以落实,又难以保证班子的整体性和工作的连续性。事实证明,要“为官一任、造福一方”,真正在一个县扎扎实实干成几件事,没有3年功夫根本办不到。如果像“走马灯”似的呆一两年换一个人,只能催生出一批不计成本、不管长远的“政绩工程”,最终受害的还是一方群众。二是任职时间长短取舍难。勿容置疑,任职长短对县委书记是一种困惑。干得时间长了有压力,时间短也有压力。干得时间短怕干部群众不认可,怕作出的决策、规划实现不了,干部群众有意见;干得时间长了自然得罪的人多,积累的矛盾多;一时半会不动,“腾不出地”,下面的人进步不了,也会产生怨气。有怨气难免有情绪,工作事业亦难免不受影响。

  3、作风民主发挥难。一是岗位所需特质影响作风。人们形象的说县委书记既是“变压器”,又是“方向盘,还是“总开关”。所谓“变压器”,县委书记每天都与矛盾打交道,面对错综复杂的各种问题,哪些问题需要升温,哪些问题需要降温,高温不降会出问题,低温不升也会出问题,书记就是变压器。所谓“方向盘”,一个县就是一个社会,工农商学兵都有,要办的事很多,哪些事先办,哪些事急办,哪些事缓办,事情应该怎么办,事情办到什么程度,书记就是驾驭这艘航船的方向盘。所谓“总开关”,面对新的形势,涉及全县改革发展稳定全局性的重大问题,涉及一个县的党风政风民风问题,县委书记必须把握好关键,把握好度,该果断必须当机立断,要有断臂疗伤的气魄,断电关闸,不踏雷区,不踩高压线,做到令行禁止。因此,书记就是总开关。二是个人所备素质抑制民主。主要体现在:有的存在“老办法不管用,新办法不会用,硬办法不敢用,软办法不顶用”的“本领恐慌”现象。有的作风霸道、搞一言堂,下边人心浮动,班子四分五裂。有的奉行“我的地盘我我做主”,乐于当“家长”而不愿当“班长”,乐于搞“包揽”而不愿搞“总揽”,乐于争功而不愿担过,遇事不商量、不研究,不开会、不沟通,一人做主,一言九鼎;有的甚至异化为“一霸手”,不讲原则,作风霸道,决策一言堂,权力一把抓,用人一朝臣,用钱一支笔,言论一个音,如果不听话、不合意,动不动就搞“残酷斗争,无情打击”,凉拌处理,搞得人人自危,敢怒不敢言;个别的无德无才,从政不廉,行为失范,水平低、能力弱、形象差,却心胸狭窄,嫉贤妒能,排斥异己,疑心重重,顾虑多多,防范严,制肘多,生怕别人干成事脱颖而出,唯恐自己出了事乌纱不保,因而整天只谋人不谋事,只讲政治不讲工作,只讲个进步不讲事业发展。

  4、能力水平提升难。一是基层工作要求与能力提升同步难。当下,县委书记的“本领恐慌”无时不在、无处不在;工作压力如影随形、寝食难安。矛盾所在,能力所需。正如顺口溜所言“本领不强要被笑死,办法不多要被急死,品行不正要被骂死,时间不够要被愁死,胆子不大要被吓死,身体不好要被累死,酒量不行要被醉死’。这既反映了基层工作的众多难处,也表明了对基层干部的更高要求。二是社会发展要求与能力提升同步难。新形势下,县委书记的能力要求越来越全面,既要增强执政能力,又要提高发展能力。最基本的挑战是迫切提高县委书记的“四项基本能力”,即驾驭本地区经济社会发展全局的能力、处置突发事件的能力、做好群众工作的能力和解决自身问题的能力。实践说明,县委书记这个岗位,既是一个锻炼人的岗位,一个能干成事的岗位,还是一个高风险的岗位,每天面对的有唱赞歌的,也有骂声,有拿望远镜的,也有拿显微镜的。

  5、选任渠道畅通难。一是县委书记的来源上下两难。按照《干部任用条例》,不外乎就地提、上边派、外地调。干部交流对班子建设作用很大,但实际情况是从上往下派的多,从下往上提的少。在一把手选拔上要“重视基层,减少下派”;或者要“重视基层,增加上调”,不能一说加强基层就忙着给基层“加强干部”。过多的“空降”县委书记的做法,难免一些基层干部有意见。事实上,下派干部往往能力、阅历“先天营养不良”,“一步到位”的县委书记历练不够、有风险。下派的优秀年轻干部可“软着陆”——先放在县委副书记或者常委、副县长的岗位上锻炼,成熟后再接续到书记、县长岗位。这既符合干部成长规律,又利于推动事业发展。二是县委书记的去处难尽人意。按照惯例,不外乎提拔、平调、就地退休。提拔:到省直单位或市州委、政府或人大、政协担任副职甚至是更高职务;平调:调到市州直部门或者省直单位任职,级别不变;就地退休:缘于林林总总的原因,也有个别在就地或退居二线后退休的。事实上,得到提拔的人数较少,县委书记的归宿以平调居多。这难免使不少县委书记常感困惑:“既然说县委书记岗位重要,选拔时对他的素质能力要求也高,但是在使用上却重用得不够。”,存在“玻璃屋顶效应”(你能看到上层,但是你难以到达上层)现象。特别是在职位资源缺乏和干部要求成长的现实情况下,要真正做到组织满意、个人满意、群众满意,任重道远。

  6、监督管理到位难。一是权力扩张导致监管难。县委书记这支队伍已经成为党的执政治国的骨干力量,成为党在当地人民群众中形象的具体代表人。但也不可否认,由于县委书记是干部序列中一个特殊的群体,“除了外交、军事、国防这些内容没有,他们拥有的权力几乎跟中央没有区别。”县委书记处在县域施政的核心地位,掌控着一方经济社会发展的人、财、物调配权、决策权。素质一旦不高、难免权力失控。二是监督体制导致监管难。面对现实而言,对县委书记,客观上存在着“上级监督太远、同级监督太弱、下级监督太难”的问题。何况让人心力交瘁的复杂的人际关系。应该承认,在一个县,不知有多少人盯着县委书记,当然也有别有用心的人‘研究’县委书记。县委书记的秉性爱好、人际交往及朋友圈、亲戚圈,都摸得透透的,稍有不慎就会掉进人为的‘陷阱’。在市场经济条件下,县委书记除了本身过硬,还要学会保护自己,特别是人际交往要谨慎小心。

  7、清正廉洁自律难。一是自身挑战。李源潮同志说:“一个干部成长为县委书记很不容易,在这个岗位上追求什么很值得认真思考。追求个人升迁,追到了不会满足,追不到会更加痛苦;追求个人财富,必然会以公谋私甚至贪污腐败;追求个人名誉,难免搞劳民伤财不得实惠的形象工程;追求个人享乐,很容易玩物丧志直至腐化堕落。”就是告诫县委书记,不要一味追求个人升迁,不要一味追求个人财富,不要一味追求个人名誉,不要一味追求个人享乐。二是权力挑战。在县级权力结构中,县委书记处于管理中枢,党、政的实质性权力,而且其权力巨大而灵活。如果县委书记没有牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观,全心全意为人民服务,那么中央的政策就易走形,官场潜规则也易流行,权力腐败更会造成当地官场生态恶性发展。三是利益挑战。在利益企求与价值观多元化的当下,县委书记面临着许多挑战、诱惑、甚至‘陷阱’,风险躲是躲不掉的,遇事怕承担风险,就是最大风险。‘打铁先要自身硬’。只有时刻牢记“筷子虽短会打到人,酒杯虽浅可淹死人,票子虽轻会压死人,裙子虽柔会伤害人”,才能做到律己,律己,再律己。只有自身清廉公正,才能顶得住压力、经得住诱惑,也才有敢于碰硬、勇于承担的底气。

  二、对策

  1、改进和完善选拔途径和方式。一要严格把握条件。县委书记人选,除具备《党章》和《干部任用条例》规定的基本条件和资格外,还要强调“五个特质”:政治坚定,坚决执行党的路线方针政策和中央的重大决策部署,深入贯彻落实科学发展观;实际工作经验